दोन साखर कारखान्यांमधील हवाई अंतर धोरण आणि दावे-प्रतिदावे !

कोल्हापूर : साखर कारखान्यांना त्यांच्या कार्यक्षेत्रात त्यांच्या गाळप क्षमतेइतका ऊस उपलब्ध व्हावा, साखर कारखाना पूर्ण कार्यक्षमतेने चालावा यासाठी हवाई अंतराचा नियम अस्तित्वात आला. महाराष्ट्रात, हे अंतर 25 किलोमीटरवर निश्चित करण्यात आले आहे. इतर राज्यांमध्ये सर्वसामान्य प्रमाण 15 किलोमीटर इतके आहे. हे अंतर केंद्र सरकारने पारित केलेल्या साखर नियंत्रण आदेशाच्या तरतुदींनुसार आहे. नियमानुसार दोन साखर कारखान्यांमध्ये किमान 15 किलोमीटर अंतर ठेवण्याची अट असली तरी त्यामध्ये वाढ करण्याचा अधिकार राज्यांना देण्यात आला आहे. दोन साखर कारखान्यांमध्ये ठराविक अंतर ठेवण्याची ही पद्धत नेहमीच चर्चेत असते. काही जण स्पर्धेला प्रोत्साहन देण्यासाठी नियंत्रणमुक्तीचा युक्तिवाद करतात, तर किमान अंतर राखल्याने साखर उद्योगाला स्थिरता, शेतकऱ्यांचे रक्षण आणि शाश्वत कामकाज सुनिश्चित करण्यात मदत होईल, असा असा दावा हवाई अंतराचे समर्थक करतात.

हवाई अंतराबाबत दावे- प्रतिदावे …

अ) हवाई अंतर अट हटविण्याचे समर्थक : काही शेतकरी संघटना आणि साखर कारखानदारांचा असा युक्तिवाद आहे की, अंतराची अट काढून टाकल्याने निकोप स्पर्धेला प्रोत्साहन मिळेल. महाराष्ट्रातील शेतकरी नेते हवाई अंतराची अट कायमस्वरूपी काढून टाकावी, अशी सातत्याने मागणी करत आहेत. त्यांच्यामते हवाई अंतराची अट काढून टाकल्यास आणखी साखर कारखाने उभे राहतील, त्यामुळे शेतकऱ्यांना ऊस पाठविण्यासाठी पर्याय मिळतील. ऊस मिळविण्यासाठी कारखान्यामध्ये निकोप स्पर्धा वाढीस लागून कार्यक्षम कारखाने स्प्र्देह्त टिकतील आणि शेतकऱ्यांना चागंला भाव मिळू शकेल. सध्याची 25 किलोमीटरची मर्यादा उसाच्या पुरवठ्यावर मक्तेदारी निर्माण करू शकते आणि परिणामी साखर कारखान्यांच्या तोडणी आणि वाहतूक खर्चामध्ये विसंगती निर्माण होऊ शकते.

ब) हवाई अंतर अटीचे समर्थक : ऐतिहासिकदृष्ट्या, काँग्रेस-राष्ट्रवादी सरकारने प्रत्येक कारखान्यासाठी पुरेसे उसाचे क्षेत्र सुरक्षित करण्यासाठी किमान अंतर 15 किमीवरून 25 किमीपर्यंत वाढवले. ऊस पुरवठ्याची स्थिरता राखणे आणि साखर उद्योगाचे नुकसान टाळणे हा त्यामागील तर्क होता.

क) अलीकडील घडामोडी: सुमारे चार वर्षांपूर्वी, महाराष्ट्रातील भाजप सरकारने २५ किमीची मर्यादा रद्द करण्याचा विचार केला होता. तथापि, साखर उद्योगाच्या विरोधामुळे हा मुद्दा केवळ चर्चेत आहे. याप्रश्नी महाराष्ट्राचे साखर आयुक्त कार्यालय राज्य सरकारसाठी अहवाल तयार करत आहेत. हा अहवाल सरकारला प्राप्त झाल्यानंतर त्यावर पुढील निर्णय होण्याची शक्यता आहे.

शेतकरी संघटनांनी अंतराची अट रद्द करण्याची का केली मागणी ?

1) बाजार कार्यक्षमता: काही शेतकरी संघटनांचा असा युक्तिवाद आहे की किमान हवाई अंतराची अट काढून टाकल्याने साखर कारखानदारांमधील निकोप स्पर्धेला प्रोत्साहन मिळेल. त्यामुळे त्यांना अधिक कार्यक्षमतेने आणि लवचिकपणे कार्य करण्यास मदतीचे होईल. त्याचा फायदा शेतकऱ्यांना होईल.

2) शेतकऱ्यांना स्वातंत्र्य : अंतराची अट रद्द केल्याने शेतकऱ्यांना त्यांचे उत्पादन कोणत्या कारखान्याला विकायचे हे निवडण्याचे स्वातंत्र्य मिळेल.

3) ऊस थकबाकीचे निराकरण होण्याची शक्यता: अनेक कारखाने ऊस बील वेळेवर देत नाहीत. अनेक कारखान्यांकडे कोट्यवधीची थकबाकी आहे. तरीही शेतकऱ्यांना केवळ हवाई अंताच्या अटीमुळे बील थकविणाऱ्या कारखान्यालाच ऊस विकण्याची सक्ती केली जाते. मात्र हवाई अंतर अट हटवल्याने या समस्येचे कायमचे निराकरण होऊ शकते.

४) आव्हाने आणि विचार :

a) समतोल हितसंबंध: धोरणकर्त्यांनी बाजारातील गतिशीलता आणि साखर उद्योगात स्थिरता सुनिश्चित करण्यासाठी समतोल प्रयत्न कारणे आवश्यक आहे. त्याचा फायदा साखर कारखानदार आणि शेतकऱ्यांना होऊ शकतो.

b) पर्यायी व्यवस्था: कालांतराने, राज्य सरकार बाजार-आधारित दीर्घकालीन कराराच्या व्यवस्थेला प्रोत्साहन देऊ शकतील. ऊस आरक्षण क्षेत्र आणि बाँडिंग पद्धत टप्प्याटप्प्याने काढून टाकतील.

दोन साखर कारखान्यांमधील हवाई अंतराचे निकष काढण्यास कारखानदार अनिछुक का ?

1) उसाची उपलब्धता: प्राथमिक चिंतेची बाब म्हणजे मिलच्या कामकाजात सातत्य राखण्यासाठी उसाचा पुरवठा सुनिश्चित करणे. हवाई अंतराची अट रद्द केल्यास साखर कारखान्यांमध्ये शेतकरी आणि ऊस मिळवण्यासाठी स्पर्धा निर्माण होईल. या स्पर्धेत काही कारखाने पिछाडीवर पडून अकार्यक्षमता होण्याचा धोका आहे.

२)आर्थिक व्यवहार्यता: साखर कारखान्यांना फायद्यात चालवण्यासाठी योग्य प्रमाणात उसाची आवश्यकता असते. जेव्हा कारखाने खूप जवळ उभे राहतील, तेव्हा त्यांना पुरेसा ऊस मिळवण्यात आव्हानांचा सामना करावा लागू शकतो. ज्यामुळे त्यांचे आर्थिक गणित कोलमडू शकते. अपुऱ्या ऊस पुरवठ्यामुळे कारखाना बंद पडून शेतकरी आणि गुंतवणुकीवर विपरीत परिणाम होण्याची शक्यता नाकारता येत नाही.

3) जीवघेणी स्पर्धा: हवाई अंतर नियम काढून टाकल्याने कारखान्यांमध्ये जीवघेणी स्पर्धा होऊ शकते. उसाच्या किमती आणि शेतकऱ्यांच्या उत्पन्नावर परिणाम होतो. यामध्ये काही कारखाने बंद पडल्यास उरलेल्या कारखान्यांची मक्तेदारी निर्माण होऊ शकते. ज्यामुळे शेतकरी आणि ग्राहक दोघांचेही नुकसान होऊ शकते.

4) ऑपरेशनल आव्हाने : साखर कारखान्यांमधील जवळीक ऊस तोडणी, वाहतूक आणि प्रक्रियेमध्ये लॉजिस्टिक समस्या निर्माण करू शकते. वाहतूक कोंडी, संसाधनांची देवाण-घेवाण आणि पर्यावरणीय समस्या उद्भवू शकतात.

5) सरकारी धोरण आणि स्थिरता: स्पर्धा आणि स्थिरता यांच्यात समतोल साधण्याचे सरकारचे उद्दिष्ट आहे. अंतराच्या नियमांसाठी वैधानिक आधार सुव्यवस्थित वाढ सुनिश्चित करतो आणि घाईघाईने साखर कारखाने उभारणीला प्रतिबंधित करतो.

अंतराचे निकष काढण्याचे प्रतिकूल परिणाम …

1) आरोग्य धोके: साखर कारखाने पार्टिक्युलेट मॅटर, सल्फर डायऑक्साइड आणि नायट्रोजन ऑक्साईड यांसारखे प्रदूषक उत्सर्जित करतात. जर ते एकमेकांच्या खूप जवळ असतील तर, वाढणारे प्रदूषण पातळी जवळपासच्या समुदायांना हानी पोहोचवू शकते. ज्यामुळे श्वसन समस्या, हृदय व रक्तवाहिन्यासंबंधी रोग आणि इतर आरोग्य समस्या उद्भवू शकतात.

2) पर्यावरणीय प्रभाव: रेडियल अंतराचे निकष काढून टाकल्याने विशिष्ट भागात साखर कारखाने क्लस्टरिंग होऊ शकतात. कचऱ्याची विल्हेवाट, रासायनिक प्रवाह आणि जमिनीचा ऱ्हास यांमुळे हे प्रमाण स्थानिक परिसंस्था, मातीची गुणवत्ता आणि जलस्रोतांना हानी पोहोचवू शकते.

3) वाहतूक कोंडी: साखर कारखान्यांना कच्चा माल (ऊस) आणि तयार उत्पादनांची वाहतूक आवश्यक असते. जर कारखाने खूप जवळ असतील, तर त्याचा परिणाम जड वाहतूक, रस्त्यावरील कोंडी आणि पायाभूत सुविधांना झीज होऊ शकते.

4) आवाज आणि गंध: साखर कारखाने गोंगाट करणारे असू शकतात आणि प्रक्रियेदरम्यान तीव्र वास सोडू शकतात. ते खूप जवळ स्थित असल्यास, परिसरातील रहिवाशांना त्यांच्या जीवनाच्या गुणवत्तेवर परिणाम करणारे त्रास होऊ शकतात.

5) स्पर्धा आणि आर्थिक प्रभाव: अंतराचे निकष काढून टाकल्याने कारखान्यांमध्ये तीव्र स्पर्धा होऊ शकते, ज्यामुळे बाजारातील गतिशीलता, किंमत आणि नफा प्रभावित होऊ शकतो. मोठ्या कारखान्यांनी क्षेत्रावर वर्चस्व राखल्यास लहान कारखान्यांना आव्हानांचा सामना करावा लागू शकतो. गाळप क्षमतेनुसार ऊस उपलब्धतेचा प्रश्न गंभीरपणे निर्माण होईल आणि साखर कारखान्यांच्या व्यवहार्यता आणि टिकाऊपणावर परिणाम होईल.

6)अपघाताचा धोका: साखर कारखान्यांमध्ये यंत्रसामग्री, रसायने आणि उच्च तापमान यांचा समावेश होतो. ते खूप जवळ असल्यास, अपघात (जसे की आग किंवा रासायनिक गळती) कामगार आणि जवळपासच्या समुदायांसाठी गंभीर परिणाम होऊ शकतात.

दोन विरोधी मतांचा समतोल साधून अपेक्षित योग्य उपाय…

अभ्यासाअंती हळूहळू अट शिथिल करणे : कालांतराने किमान अंतराची आवश्यकता हळूहळू कमी करा. उसाची उपलब्धता, कारखान्यांचे कामकाज आणि शेतकऱ्यांच्या उत्पन्नावर होणाऱ्या परिणामाचे निरीक्षण करा. प्रायोगिक डेटावर आधारित नियम समायोजित करा.

तंत्रज्ञानाचा अवलंब: आधुनिक शेती पद्धती आणि वाहतुकीमध्ये गुंतवणूक करा. विशेषतः यांत्रिक शेतीचा अवलंब करून जमिनीची उत्पादकता वाढवण्यासाठी ग्रामपातळीवर एकत्रित शेती धोरण तयार करणे. कमी झालेल्या अंतराचा प्रभाव कमी करण्यासाठी कार्यक्षमता सुधारा.

भागधारक संवाद: साखर कारखाना मालक, शेतकरी आणि राज्यकर्ते यांच्यात सातत्याने चर्चा होणे गरजेचे आहे.

हवाई अंतर नियमाचे जसे फायदे आहेत तशा त्यामध्ये काही त्रुटी देखील आहेत. याबाबत नेहमीच मत-मतांतरे राहू शकतात. मात्र याबाबत घेतला जाणारा कुठलाही निर्णय हा देशाच्या, राज्याच्या आणि लाखो शेतकऱ्यांवर दूरगामी परिणाम करणारा ठरू शकतो. त्यामुळे असा निर्णय घेताना त्यात सर्वसमावेशकता असणे खूप गरजेचे आहे.